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安全专项施工方案,总监如何做到位?
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安全专项施工方案,总监如何做到位?

       近年来基础建设发展迅速,工程建设安全事故多次发生。特别是危险性较大的分部工程,如基坑支护、高大模板支撑体系、脚手架、起重吊装的事故频发,造成了群死群伤、经济损失大、社会影响大的严重后果。住建部于2009年印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)文件(一下简称“《管理办法》”)。《管理办法》明确,施工单位必须针对7类21项危险性较大的工程项目编制安全专项施工方案(以下简称“专项方案”),并经项目总监理工程师(一下简称“总监”)审核签字后实施。界定其中的6类19项为超过一定规模的危险性较大的工程,不仅要求施工单位编制专项方案经项目总监审核,还必须组织专家论证,按专家论证报告提出的问题对方案进行修改、补充、完善,再经项目总监认可签字后方可实施。《管理办法》还规定,总监应参加专家论证会,并针对属于验收的项目在验收合格文件上签字;监理单位应建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。应将危险性较大的分部分项工程纳入监理规划和监理细则。施工单位不按专项方案实施,监理应当责令整改;施工单位拒不整改时,监理应当向建设单位提出报告。监理单位未按规定审核专项方案或未对危险性较大的分部分项工程实施监理的,上级主管部门应当依据有关法律法规予以处罚。

 

       GB/T50319—2013《建设工程监理规范》在总监职责中明确规定由总监组织审查专项方案,且不得将该项工作委托给总监代表;在相关安全生产管理的监理工作的规定中,也明确规定由总监签认施工单位报审的专项方案。从规范规定可以明显看出,总监作为监理单位的全权代表,对工程项目负有主要的监理责任;而危险性较大的工程项目的专项方案的实施对保证工程质量和安全十分重要,总监负有审核把关的重要责任。

 

       1.总监审核专项方案责任不到位现状分析

 

       2009年5月13日《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》实施以来,笔者在从事专项方案的论证、咨询及审核实践中发现,项目总监对专项方案的实施存在许多责任不到位的情况,对工程质量控制和安全事故防范形成一定的影响。下面重点对基坑工程专项方案审核中存在的问题作简要分析。

 

       1.1  专项方案的完整性和可行性方面

 

       1.1.1  审批手续不完善,安全责任不到位

 

       安全专项施工方案审批的手续不完善,安全责任不到位。比如方案批准人资格问题,本应由上一级公司技术负责人审批,实际却由项目经理代签,并以项目部公章代替上级公司公章;个别还出现编制、审核、批准一人代笔签字。针对审批手续中存在的问题,总监却未能审核和提出。

 

       1.1.2  工程概况描述笼统,施工平面图示不详

 

       安全专项施工方案针对工程概况的描述笼统,表述不详。尤其是详细的施工平面布置图的制作有欠缺,施工现场的具体情况未作详细图示;监控范围内的建(构)筑物、地下管线道路等需要保护的对象表述模糊。比如针对需要保护的建筑物,应表明建筑物结构的类型、层数、基础形式和埋深、有无地下室、竣工时间以及与施工现场的距离等。只有了解清楚,才能采取有效的安全保护措施,保证施工安全,预防事故发生。

 

       1.1.3  方案编制依据中列入已废止规范,造成依据错误

 

       由于目前正值新一轮的规范大量修订发布实施的时期,大部分2000年左右制定实施的专业工程规范已废止,新规范对原规范作了许多重要的修改。专项方案中的编制依据如果出现已废止规范,就可能形成依据的错误,使专项方案的相关内容不符合现行规范的要求,从而不能保证施工的安全。在进行专项方案论证过程中发现的大量的专项方案中存在的编制依据错误,总监未能审核和提出。

 

       1.1.4  重要尺寸不全面,安全内容不完整

 

       专项方案是指导施工具体实施的文件。但是,有的方案中重要的剖面图尺寸不全面,仅为示意图;个别方案内容以普通施工工艺为主;针对专项方案的主要的安全要求不能满足施工需要,且内容有缺失或错误。

 

       对上述安全专项方案的完整性和可行性存在的问题,总监在审核方案时未提出具体意见就签认通过。这些问题往往在专家论证会才被提出,反映出总监在审核安全专项方案时把关不严,责任没有到位。

 

       1.2  专项方案在保证安全的计算和验算方面

 

      《管理办法》要求的专项方案编制有七项内容;第七项为计算、验算和相关图纸。计算和验算是保证安全的主要依据,但往往是施工单位编制的专项方案中最薄弱的环节。施工单位提供的计算和验算,有的内容不全;有的在套用程序时输入的关键参数不对,互抄互用,应付过关。

 

       1.2.1钢板桩计算参数取值和安全等级确定错误,无法保证安全

 

       在基坑工程中较多采用的钢板桩支护,按要求应确定基坑工程施工安全等级;等级不同,安全系数要求亦不同,但方案却无等级确定。钢板桩支护为悬臂式支挡结构,应确定入土的嵌固深度。入土嵌固深度应满足嵌固稳定安全系数要求:一级为1.25;二级为1.20;三级为1.15。为此,要计算主动土压力和被动土压力。如果计算中采用的土工关键参数内摩角与凝聚力取值不对,则会导致稳定安全计算错误,不能满足安全要求。另外,钢板桩的抗弯抗剪也不满足按钢结构计算的要求,提供的计算不足以保证安全。

 

       1.2.2  降水计算取值有误或内容不全,导致降水方案不合理

 

       降水计算中对地下水的埋藏条件交待不清楚,如地下水的分布位置、水位、水压、埋藏量、补给、流向等。降水深度穿越土层的关键参数——渗透系数取值不对的话,将造成降水方案确定与计算依据条件不充分,导致降水方案不合理,需修改方案。

 

       1.2.3  顶管方案计算不完整或选取参数不对,无法保证安全

 

       对市政工程中的顶管施工专项方案要求的计算内容,包括顶机的最大顶力、迎面最大阻力、管材的最大承载力、后背墙的强度刚度等,大部分方案的计算不完整且有错误。有的计算公式错误,应选取的顶管方式及关键参数不对,如管壁与土体接触面平均摩阻力取值错误,形成计算错误不足以保证安全。

 

       安全专项方案计算验算中出现的上述问题,多数总监在审核方案时未提出意见并要求整改就签认通过,在审核的关键环节上责任没有到位。

 

       1.3  安全措施不能满足施工现场安全的需要

 

      《管理办法》要求专项方案必须积极防范安全事故的发生;施工安全措施应满足施工现场的实际需要。但是,从多年的实践看,大多数专项方案提出的安全措施存在不完整、不到位且针对性不强;个别方案存在错误判断。总监在审核中未能指出存在的问题,审核把关不严,责任没有到位。下面简要分析安全措施存在的主要问题。

 

       1.3.1  未根据现场周边具体情况识别危险源

 

       安全措施没有根据周边应保护对象的安全控制要求。如:对边坡失稳坍塌、支护失效、基坑漏水流砂的险情,应依据工程地质、水文地质及荷载作用等分析确定,并根据危险程度和发生频率来识别其属于是重大危险源还是一般危险源。不分主次地罗列一堆应注意的事项,达不到防范安全事故发生的作用。

 

       1.3.2  应急预案的适用性和可操作性不足

 

       方案中未能提出针对性强的具体应急措施,如:变形达到报警值时如何调整施工方案(回填反压、加临时支撑、卸载、回灌等措施),导致应急预案的适用性和可操作性不足。

 

       1.3.3  应急响应内容不完整

 

       在提出的专项方案中针对应急响应的内容不完整。如:在抢险准备包括人员组织、物资设备、通道、医院、增加变形监测等;信息报告要求的按程序逐级上报;启动应急预案的安排等方面,都存在欠缺。

 

       1.3.4  监测监控内容无针对性

 

       监测监控是防止安全事故发生的重要措施。在专项方案中,监测监控内容没有针对可能出现的危险源制定变形监测措施,如监测项目、测点布置、测试频率、测试强度、变形报警值,达不到监测变形防止事故发生的要求。

 

       2.对改进总监审核专项方案责任不到位的建议

 

       2.1  与时俱进加强对现行强制性规范学习掌握

 

       目前正值大量新修订的规范发布实施的时期,一批新修订的规范将取代2000年左右制定实施的旧的规范。《管理办法》要求安全专项方案的相关内容,必须符合现行规范的要求。不仅新规范对旧规范修改的内容较多,包括材料、计算、构造等;而且还有第一次发布实施的新规范,如基坑工程中的JGJ 311—2013《建筑深基坑工程安全技术规范》和GB 51004—2015《建筑地基基础工程施工规范》等。若不学习掌握现行规范的要求,对方案的审核肯定不能到位,甚至可能因判断错误而造成把关失误,对工程质量控制及安全事故的预防产生不利影响。

 

       危险性较大的分部工程涉及面广、专业种类多,要求总监全部掌握到位难度太大。但是,要适应工作要求,只有知难而进,加强学习,尽快提高,达到总监职责要求的标准,才能使责任落实到位。

 

       2.2  加强责任心,发挥好总监应有的作用

 

       项目总监是监理单位派驻现场实施监理工作的全权代表,肩挑主持监理工作的重担。若总监的责任心不强、工作不到位,特别是对危险性较大的工程掉以轻心,一旦发生事故,不仅给工程造成重大损失,给社会带来负面影响,同时给所在监理单位带来不利的社会影响,更会因自己审核工作的不到位造成的严重后果承担相应的责任。因此总监要有强烈的社会责任感,全身心投入自己所担负的工作中,履行好自己的工作职责,提升监理工作的力度。

 

       3.结  语

 

       危险性较大的分部分项工程是项目安全监管的重点内容。总监审核专项方案责任重大,不仅应该有认真负责、一丝不苟的工作态度,而且要能够发现问题,提出处理意见,帮助施工单位找出方案中的不足之处,使方案科学合理,确保施工安全。这样,既尽到了总监应付的责任,同时也体现出监理的积极作用和监管服务质量,切实履行工程项目五方责任主体之一的工作职责。

 

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